– Руслан Васильович, довгі роки в Одесі взагалі не було документа, який би впорядкував роздрібну торгівлю. З появою нової редакції Правил розміщення тимчасових споруд у місті нарешті наводиться порядок, системною стала й робота з благоустрою. Як інтенсифікувати цей процес і вивести його на якісно новий рівень?
Немає ніяких сумнівів в тому, що нові Правила відрегулювали процедури розміщення тимчасових споруд і елементів торгівлі відповідно до норм чинного законодавства. Створені усі умови для впорядкування елементів міського середовища і рішення дуже гострих і больових для одеської громади проблем, пов’язаних з несистемним і хаотичним розміщенням тимчасових споруд. Усім було очевидно, що тимчасовими спорудами і елементами роздрібної торгівлі Одеса переобтяжена і треба щось міняти.
Після тривалої, напруженої і копіткої роботи була підготовлена і прийнята нова редакція Правил розміщення тимчасових споруд. Вони діють вже десять місяців, і життя показало, а практика підприємництва підтвердила, що в них треба вносити певні зміни.
Давайте, передусім, поставимо питання, які, як мовиться, на поверхні. Чи змогли вирішити Правила на початковому етапі найбільш гострі проблеми підприємництва? Чи повністю вони влаштовують городян? Мова йде про створення сприятливих умов для ведення господарської діяльності в плані розміщення об’єктів в комерційних цілях, про реалізацію принципу організаційної єдності з метою спрощення процедури отримання паспорта прив’язки і забезпечення сприятливих умов для жителів нашого міста в плані задоволення соціально-побутових потреб шляхом користування послугами.
– Що потребує доопрацювання в цих двох позначених вами аспектах?
На мій погляд, Правила не повною мірою відображають потреби населення в питаннях поліпшення умов проживання, якісного відпочинку, оздоровлення. Регулювання ведення бізнесу в цій сфері також заслуговує більш детального осмислення, докладного обговорення та аналізу фахівців і громадськості. Є сумніви, наприклад, щодо строків оформлення документів. Так, оформлення документів на розміщення тимчасових споруд у разі позитивного вирішення питання може скласти більше 18 робочих днів, а іноді затягнутися і на невизначений термін. В Правилах чітко не визначено термін розгляду додаткової заяви заявника управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради (ОГС). Процедура оформлення документів на розміщення елементів вуличної торгівлі становить до 30 календарних днів. Крім того, для отримання дозвільних документів на розміщення тимчасової споруди заявнику потрібно двічі звернутися в управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (уповноважений орган) і двічі – в управління архітектури та містобудування Одеської міської ради. Занадто тривала процедура отримання документів, що складається аж із п’яти етапів, що абсолютно нераціонально, вона створює непотрібні складності для підприємців. В цілому це може привести до протиправних методів вирішення даного питання і, відповідно, незаконного розміщеннюя в Одесі тимчасових споруд.
Один з основних документів, що дозволяє заявнику оформити договір і розмістити тимчасову споруду, є паспорт прив’язки. Він містить текстові та графічні матеріали, що визначають тип, зовнішній вигляд, конструктивно-технічні характеристики і місце розміщення тимчасової споруди з прив’язкою до місцевості та відображенням існуючих містобудівних обмежень, а також умови інженерного забезпечення об’єкта. Оскільки паспорт прив’язки видає управління архітектури та містобудування ОГС, а також у відповідності зі своїми повноваженнями реалізує як державну, так і місцеву політику в сфері планування, забудови, іншого використання території міста Одеси та перевіряє відповідність намірів розмістити тимчасову споруду будівельним нормам, то абсолютно незрозуміло, для чого підприємцю отримувати дозвільні документи в управлінні розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОГС. Адже абсолютно ясно, що це черговий бюрократичний бар’єр на дорозі у підприємців, про роль якого варто тільки здогадуватися. З урахуванням усього цього можна розглянути альтернативну процедуру розміщення тимчасової споруди, в тому числі і відкритих (літніх) майданчиків. Є варіант спростити отримання паспорта прив’язки, тим самим створити для суб’єктів господарювання сприятливі умови для ведення підприємницької діяльності.
– Вона буде менш складною в порівнянні з існуючою? ..
– Принаймні, оформлення і отримання документів для підприємців значно спростити. Все організувати можна в три етапи.
Перший етап – оформлення паспорта прив’язки. Заявник через управління надання адміністративних послуг Одеської міської ради звертається в управління архітектури та містобудування Одеської міської ради із заявою про намір встановити тимчасову споруду із зазначенням товарної спеціалізації. До заяви додається такий пакет документів: реквізити заявника (найменування, ПІБ керівника юридичної особи або ПІБ суб’єкта підприємницької діяльності – фізичної особи), місце знаходження юридичної особи або адреса місця проживання фізичної особи-підприємця, контактна інформація; виписка про державну реєстрацію суб’єкта господарювання; графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування тимчасової споруди, виконані в довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1: 500 кресленнями контурів об’єкта з прив’язкою до місцевості; ескізи фасадів тимчасової споруди в кольорі М 1:50 (для стаціонарних тимчасових споруд), які виготовляє суб’єкт господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; схема благоустрою прилеглої території, складена заявником або суб’єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, що має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (у разі розміщення тимчасової споруди на об’єкті благоустрою зеленого господарства, що знаходиться на балансі КП «Міськзелентрест», КП «Парки Одеси» чи іншого комунального підприємства-балансоутримувача необхідно отримати додаткове узгодження схеми благоустрою прилеглої території з цими комунальними підприємствами або з відповідним комунальним підприємством-балансоутримувачем); технічні умови інженерного забезпечення (за наявності), отримані заявником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.
Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради протягом трьох робочих днів розглядає надані документи. У разі позитивного висновку про можливість установки тимчасової споруди, фахівці управління готують паспорт прив’язки тимчасової споруди протягом десяти робочих днів з моменту реєстрації заяви, який видається заявнику в двох примірниках.
У разі подання заявником неповного пакета документів, виявлення недостовірної інформації або невідповідності будівельним нормам намірів розміщення тимчасової споруди, обгрунтована відповідь надається заявнику протягом трьох робочих днів з дня реєстрації заяви.
Другий етап – складання договору на право тимчасового користування місцями для розміщення тимчасової споруди. Після отримання паспорта прив’язки заявник звертається із заявою про укладення договору в відповідне комунальне підприємство, яке не пізніше наступного робочого дня укладає договір на право тимчасового користування місцем для розміщення тимчасової споруди. До заяви додаються: реквізити заявника (найменування, ПІБ керівника юридичної особи або ПІБ фізичної особи-підприємця), місце знаходження юридичної особи або адреса місця проживання фізичної особи-підприємця, контактна інформація; виписка про державну реєстрацію суб’єкта господарювання; паспорт прив’язки.
У свою чергу, функції контролю діяльності відповідного КП і демонтаж протиправно розміщених тимчасових споруд та елементів вуличної торгівлі слід покласти на управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради.
Третій етап – установка (монтаж) тимчасової споруди.
– Чи допоможе база даних, так звана електронна карта тимчасових споруд, оперативно контролювати вуличну торгівлю?
– Один з позитивних моментів, регулюючих Правил, – створення бази даних. Крім отримання всієї інформації про власника (користувача) тимчасової споруди, вона дозволяє стежити за правильністю установки тимчасових споруд та оперативно виявляти незаконні, які розміщуються з порушенням термінів. Проте встановлення плати за внесення інформації про тимчасову споруду в цю базу даних, на мою думку, безпідставно, оскільки заявник повинен сплачувати гроші до бюджету міста тільки відповідно до укладеного договору.
– Багато підприємців спеціалізуються на сезонній торгівлі. Як їм можна спростити процедуру отримання дозвільних документів?
– Торгівля сезонною продукцією дуже актуальна для Одеси. Проте тривала процедура отримання дозвільних документів як на розміщення тимчасових споруд, так і на розміщення елементів вуличної торгівлі не створює сприятливих умов для ведення даної господарської діяльності. Навпаки, вона змушує підприємців шукати протиправні способи збуту такої продукції. На мою думку, в Правилах слід передбачити спрощену процедуру отримання дозвільних документів підприємцям, що торгують сезонною продукцією. Це, перш за все, дасть можливість суб’єктам господарювання у правовому полі займатися підприємництвом і посприяє значному поповненню міської скарбниці.
“Одеський вісник”