06/07/2015 10:23
Подписанный 29 июня 2015 года в Одессе Меморандум о создании нового центра административных услуг между Городским головою, Министром юстиции Украины, одесским губернатором и президентом фонда «Восточная Европа» предполагает большую встряску в сфере административных услуг не только в Одесской области, но и прежде всего в Украине. Инициированный проект будет пилотным в Украине по реализации концепции Дома Юстиции. За основу взят грузинский опыт. Такие Дома Юстиции, с таким набором административных услуг в мире есть пока только в Грузии (услуг более 300). Первые Дома юстиции появились там, в 2010 году, в период президентства Михаила Саакашвили, они были «визитной карточкой» реформ. Поэтому, к такому проекту, будет пристальное внимание, как доброжелателей, так и противников любых изменений в государстве. Главное условие новой концепции, которая будет реализовываться в Одессе, состоит в том, что разные сервисы будут друг с другом взаимодействовать. Гражданам даже не обязательно будет знать, какое государственное учреждение готовит для них документ. Несомненно, что такой проект столкнется с правовыми и законодательными реалиями осуществления государством административных услуг. Есть в Украине определенная законодательная база, однако она не помогает, а наоборот, иногда сталкивает между собой работы разных государственных сервисов. Это породило проблемы оказания административных услуг в Украине в юридической плоскости, а именно:
· законодательные неурядицы в части наличия многочисленных отраслевых нормативно-правовых актов при отсутствии основного, который бы определял общий для всех сфер порядок предоставления административных услуг. Существующие законы вступают в конфликт с приказами, инструкциями и Положениями профильных министерств
· неопределенность критериев, по которым соответствующая деятельность может быть отнесена к административным услугам, а также критериев бесплатности или платности услуги и, соответственно, определения ее стоимости;
· необоснованное внедрение новых видов услуг;
· ненадлежащее законодательное регулирование процедуры предоставления услуг;
· необоснованное требование к физическим и юридическим лицам получать сопутствующие платные услуги;
· требовать от физических и юридических лиц справок и других документов, предоставление которых не предусмотрено нормативно-правовыми актами, либо в форме, не установленной законодательством;
· необоснованно длительный или неопределенный срок предоставления отдельных услуг
· отнесение к полномочиям одного и того же органа исполнительной власти или органа местного самоуправления предоставления соответствующих услуг и осуществления контроля за их предоставлением
· отсутствие стандартов и регламентов предоставления услуг
· отношение к физическим и юридическим лицам как к просителям
· ориентация не на удовлетворение потребностей человека, а на формальное соблюдение процедуры;
· отсутствие порядка использования средств за предоставление услуг.
· Отдельной проблемой является обжалование актов органов государственной власти в административном порядке
В свою очередь, вышеперечисленные юридические коллизии создают проблемы оказания административных услуг на уровне муниципалитетов:
· Сегодня органы местного самоуправления не могут в полной мере обеспечить качественное предоставление наиболее массовых услуг по причине отсутствия полномочий в соответствующих сферах.
· Центры административных услуг создают городские советы и районные государственные администрации, а все популярные услуги предоставляют территориальные подразделения исполнительной власти: Государственной регистрационной службы Украины, Государственной миграционной службы, Государственного земельного агентства и т.д. На практике идет постоянная борьба интересов между муниципалитетами и территориальными структурами
· Определенным препятствием в работе Центров оказалась несогласованность Закона Украины “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности” с Законом Украины “Об административных услугах”. С принятием последнего разрешительные центры должны были стать частью Центров Предоставления Административных Услуг (ЦПАУ). Но возник ряд практических проблем в организационной плоскости
· Многие ЦПАУ не имеют утвержденных документов, регулирующих их деятельность.
· Часть центров не соблюдают требования Закона “Об административных услугах” в части режима работы ЦПАУ
· Ряд горсоветов в Украине допускают параллельный прием документов вне ЦПАУ
· Часто ЦПАУ или не имеет собственной вебстраницы. Это создает информационный вакуум для пользователей административных услуг в Украине
Несомненно, чтобы такое интересное начинание имело практический успех, в Украине необходимо устранить все законодательные и организационные коллизии. Наши законодатели должны внимательно посмотреть не только грузинские законодательные акты, но и прежде всего, изучить мировые эталоны в этой сфере. Это, прежде всего: Закон об административной процедуре в США (1946 год), Закон об административно-процессуальной деятельности в Германии (1976 год), ну и конечно ряд нормативных актов в Прибалтийских государствах, как например интересный Закон Латвии «Об административной процедуре» (2004 год).
Помимо изучения реализации грузинского варианта Дома Юстиции, реформаторы в этой сфере могут посмотреть за практикой похожих сервисов в мире. Например, высокую репутацию и признание у потребителей, получили следующие проекты: Канада «Центры доступа», Информационный центр государственной службы в Польше, «Centrelink» и «Canberra-Connect» в Австралии, «BundOnline — 2005» Германия (Электронное правительство), MAMPU в Малайзии, система «Хартия услуг» в Великобритании. Несомненно хочется, чтобы все получилось, однако, должно быть желание, не только скопировать, но и изучив все мировые наработки, породить свою уникальную украинскую концепцию предоставления государственных сервисов.
Кандидат юридических наук, адвокат, член исполкома Одесского городского совета, Глава Одесской городской организации Европейской партии Украины Руслан Чернолуцкий