Так, до приймальні в місті Козятині Вінницької області звернулось – 2400 громадян,
– Калинівської приймальні Вінницької області – 1040 громадян,
– Хмільницької приймальні Вінницької області – 2480 громадян.
До приймальні в місті Києві та інших областях Україні звернулось близько 1200 громадян. До приймальні народного депутата України в Верховній Раді України надійшло 2500 звернень, було підготовлено 2700 депутатських звернень.
Серед питань, які більше за все турбували населення можна визначити такі: відсутність відповідальності за неналежне виконання обов’язків працівників соціальної сфери, корупція серед державних службовців та працівників правоохоронних органів, суддів, необхідність збільшення розміру пенсій, соціальних виплат та здійснення перевірки правильності нарахування, поліпшення рівня життя на селі, підвищення розміру плати за користування земельними ділянками, а також її своєчасна виплата.
І. Законотворчість
Деякі з таких питань, з якими звертались громадяни до юристів соціальної програми «Народний адвокат» вплинули на законотворчість.
Про оренду землі
Так, на численні звернення жителів сільських місцевостей щодо поліпшення рівня їх життя і з метою законодавчого вирішення питання встановлення мінімального розміру орендної плати за користування земельною ділянкою на рівні 7 % її вартості до Верховної Ради був поданий проект Закону про внесення змін до Закону України «Про оренду землі» (щодо розміру річної орендної плати за користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, земельною часткою (паєм) (№ 1140 від 20.12.2012).
На зустрічах селяни зазначають, що великі орендарі неохоче виплачують орендну плату за користування наділами у грошовій формі (більше 70 % селян отримують орендну плату в натуральній формі). При цьому, у розрахунках орендної плати саме у натуральній формі орендарі орієнтуються на ціни та продукцію, які ж самі і встановлюють, нехтуючи правами та інтересами селян.
Позаминулого року Кабінет Міністрів України майже вдвічі збільшив нормативну оцінку земель, однак навіть після цього рішення пересічний селянин отримуватиме за оренду своєї землі тільки трохи більше 500 гривень на рік.
Указом Президента України Л. Кучми від 2001 року мінімальне значення орендної ставки було встановлене на рівні 1,5 % вартості землі. У 2008 році Президент В. Ющенко збільшив цей граничний рівень до трьох відсотків. Однак і на сьогодні багато орендарів не переуклали договори оренди на користь збільшення орендної плати до трьох відсотків вартості земельної ділянки, аргументуючи це тим, що Указ Президента України має рекомендаційний характер. В результаті селяни змушені масово звертатися до суду з вимогою переукласти договір оренди і збільшити суму орендної плати.
Пропонований законопроект був покликаний законодавчо встановити мінімальний розмір річної орендної плати за користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, земельною часткою (паєм) на рівні 7 % вартості земельної ділянки.
Проте, нажаль, за рішенням Комітету з питань аграрної політики та земельних відносин, очолюваного представником провладної більшості, Верховній Раді України 19.06.2013 р. було направлено подання про відхилення цього законопроекту, у зв’язку з чим він не буде розглянутий у сесійній залі.
Воїни-афганці
Окрім того, враховуючи постійні звернення воїнів-афганців та членів їх сімей стосовно того, що середній розмір пенсійних виплат, які отримують матері та вдови загиблих солдат, становить 1600 гривень, що лише на 20% більше середнього розміру пенсії, і не дає можливості забезпечити найелементарніші людські потреби, і з метою підвищення матеріального становища членів сімей, які втратили своїх дітей, чоловіків і батьків під час виконання ними військового обов’язку із захисту Батьківщини,
народним депутатом України Катеринчуком М.Д. було підтримано законопроект № 3615 від 13.11.2013 про внесення зміни до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо довічного грошового утримання членам сімей загиблих військовослужбовців).
До того ж, у 2014 році виповнюється 25 років з того моменту, як остання колона радянських військ покинула територію Афганістану.
Колишні воїни-афганці, ветеранські громадські організації у своїх численних зверненнях висловлюють прохання гідно вшанувати у 2014 році мужніх ветеранів Афганістану.
Саме з цією метою також було підтримано подання до Верховної Ради України проекту постанови про відзначення в Україні 25-ї річниці виведення радянських військ з Афганістану, яка в подальшому була підтримана і іншими народними депутатами і 05.07.2013 набула чинності.
Сфера оцінки майна
Одним із важливих напрямів програми є допомога у захисті прав малих та середніх підприємців як основи міцного громадянського суспільства.
Так, участь фізичних осіб – суб’єктів підприємницької діяльності та юридичних осіб у здійсненні професійної оціночної діяльності є одним із видів реалізації права вказаних суб’єктів на здійснення господарської діяльності.
Разом з тим, у нормах законодавства, що регулюють відносини у сфері оцінки майна, містяться прогалини, що призводять зловживань органів державної влади при здійсненні відповідної політики у даній сфері.
Прикладом таких зловживань є нещодавні рішення Фонду державного майна України та Міністерства юстиції України щодо обмеження кола суб’єктів (за незрозумілим принципом розрізнення), які мали право здійснювати оцінку майна та майнових прав.
Саме тому народним депутатом Україні Катеринчуком М.Д. був поданий проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо ліквідації монополії на ринку оцінки майна (№ 2377 від 22.02.2013), яким пропонується внести до законів України «Про Фонд державного майна України» та «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012 – 2014 роки» зміни, якими у законодавстві щодо оцінки майна усувається ряд прогалин, що гарантуватиме учасникам процедури оцінки майна захист від недобросовісної економічної конкуренції та забезпечуватиме конституційні права громадян України на розпорядження власністю.
Банкрутство громадян
З метою припинення зловживань банків та інших кредитних установ своїм становищем на ринку фінансових послуг, із чим дуже часто звертаються до приймалень програми «Народний адвокат», та гарантування прав громадян, що виявились неспроможними виплачувати кредитні договори, розроблено та внесено на розгляд Парламенту проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо недопущення порушення прав боржників та запровадження процедури банкрутства фізичної особи (№ 1145 від 21.12.2012)
Цей законопроект спрямований на розширення можливостей врегулювання заборгованості фізичних осіб та передбачає: можливість введення плану погашення боргів; надання боржнику, який опинився в складному становищі, можливості звільнитися від боргів, надавши кредиторам свої кошти, майно та майнові права; зниження ризиків і витрат кредиторів у зв’язку зі складністю стягнення боргів; зменшення витрат на адміністрування процедури банкрутства громадянина.
Захист від шкідливого впливу фосфатів
До приймалень програми «Народний адвокат» надходять також звернення з проханнями про надання допомоги у лікуванні. Саме тому, пошук та усунення прогалин у законодавстві, через наявність яких може погіршуватись загальний стан здоров’я населення є одним із пріоритетних завдань наших юристів.
Так, наприклад, у більшості Європейських держав, давно вже відмовились від застосування фосфатних пральних порошків, які спеціалісти називають «домашнім міні-Чорнобилем». Жахлива аналогія виникла через те, що ефект від них на організм людини подібний до іонізуючого випромінення.
Законодавство України дозволяє імпортувати і застосовувати пральні порошки, що містять у собі до 35 % фосфатів.
Миючі засоби, в тому числі пральні порошки, світова гігієнічна наука відносить до найбільш небезпечних для здоров’я людини. Це пояснюється їхнім масовим розповсюдженням, постійним (на протязі всього життя) контактом людини з миючими засобами, включаючи контакт шкіри людини з одягом, на якій є залишки токсичних компонентів пральних порошків.
З урахуванням цього до Верховної Ради був поданий законопроект про засади здійснення державного регулювання синтетичних миючих засобів та товарів побутової хімії (№ 2535 від 14.03.2013), яким пропонується з 01 січня 2014 року заборонити виробництво, імпорт та реалізацію на ринку на митній території України синтетичних миючих засобів та товарів побутової хімії з вмістом фосфатів (загальний фосфор).
Незадовільний стан дорожнього покриття
В свою чергу, скарги громадян на стан дорожнього покриття на дорогах загальнодержавного та місцевого значення стали основою для розробки та подання до Парламенту проекту Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування системи державного управління у сфері дорожнього господарства (№ 2536а від 05.07.2013), основним завданням якого було визначено приведення системи державного управління автомобільними дорогами у відповідність із сучасними ринковими конкурентними умовами.
На жаль, на сесії Верховної Ради вказаний проект не був прийнятий, а замість цього провладні депутати проголосували за альтернативний законопроект, розроблений Урядом, очолюваним М.Я. Азарова.
Можливість приватизації гуртожитків
На сьогоднішній день, як це видно із великої кількості звернень, в масштабах країни дуже гостро постала проблема реалізації конституційного права на житло громадянами, які проживають у гуртожитках.
Чинне законодавство фактично позбавляє права приватизувати власні кімнати велику кількість громадян.
Наприклад, державні навчальні заклади, військові частини, заклади Збройних Сил України та інші військові формування, Міністерство внутрішніх справ України, окрім інших, мають у своєму віданні гуртожитки, в яких живуть громадяни, що не мають власного житла, більше п’яти років на законних підставах зареєстровані за місцем проживання та фактично проживають у них, а також пенсіонери з числа колишніх працівників вказаних закладів, проте в даний момент позбавлені права реалізувати своє конституційне право на житло.
Саме з метою недопущення дискримінації громадян-мешканців гуртожитків, було розроблено проект Закону про внесення змін до Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» (щодо забезпечення житлових прав деяких категорій громадян) (№ 3719 від 02.12.2013). Прийняття цього законопроекту забезпечить можливість приватизувати кімнати гуртожитків, якими сьогодні монопольно володіють державні навчальні заклади, військові частини, заклади Збройних Сил України та інші військові формування, Міністерство внутрішніх справ України
ІІ. Судова практика
Дуже багато питань, з якими звертались громадяни вдалося вирішити в судовому порядку. Більшість з цих питань стосувалось розповсюджених ситуацій, таких як: незаконне звільнення, затримка виплати заробітної плати, стягнення аліментів на дитину, встановлення фактів, що мають юридичне значення. Проте, були і дуже цікаві неординарні, в вирішенні яких наші юристи прийняли безпосередню участь.
Отримання земельної частки, паю.
Так наприклад, жителька села попросила надати їй допомогу в отриманні земельної частки/паю. Справа в тому, що на момент розпаювання земель колгоспу жінка перебувала в декретній відпустці. Має на руках документи (книжка колгоспника, трудова книжка), які підтверджують трудовий стаж у колгоспі. Запитами на публічну інформацію юристи отримали докази того, що жінка була членом колективного господарства на момент його розпаювання, не була внесена в основні та додаткові списки на розпаювання та не отримала свій пай. Далі було направлено позовну заяву до суду. Незважаючи на те, що судова тяганина тривала майже рік, жінка отримала позитивне рішення і суд визнав її право на отримання земельної частки/паю.
Оформлення права власності на будинок
За рекомендацією районних органів опіки та піклування до юристів звернулась родина, яка виховує прийомних дітей. Родина хотіла створити дитячий будинок сімейного типу, але всюди натикалась на бюрократичні перешкоди.
Працюючи в колективному господарстві, яке кілька разіва реорганізовувалось, дружина в рахунок майнових паїв отримала житловий будинок. Проте, права належним чином оформлені не були. Родина мешкала в будинку вже багато років, виховувала прийомних діточок, проте відсутність документа, що посвідчує право власності на будинок, перешкоджало їм створити дитячий будинок сімейного типу.
Юристи приймальні за дорученням народного депутата підготували доказову базу та звернулись до суду, а також представляли інтереси родини в суді. В даний час родина чекає на нових членів у будинку, що належить їй на законних підставах.
Сільський житель з паспортом СРСР
Ще одна дуже цікава ситуація сталась із сільським жителем, який не міг оформити пенсію через те, що в свій час не зробив заміну паспорта, а мав на руках лише паспорт виданий в СРСР.
В дев’яностих роках населенню проводилась заміна паспортів на українські і він подав відповідну заяву, однак оформлення нового паспорта не завершив, бо потрапив у лікувальний заклад на тривале лікування. За дорученням народного депутата України юристи звернулись до суду та представляли інтереси громадянина. Суд виніс позитивне рішення і заявник вирішив проблему набуття громадянства України.
Порушення правил підготовки розпоряджень
Непоодинокі звернення громадян, а також депутатів місцевих сільських рад, які акцентують увагу на неналежну підготовку розпоряджень органу виконавчої влади, які регулюють земельні питання.
За результатами Головдержслужби України у Вінницькій області, яка проводила перевірку зазначених звернень за дорученням народного депутата, було підтверджено що ці розпорядження було видано без проведення правової експертизи.
Порушення норм організації навчально-виховного процесу
Також мали місце непоодинокі звернення батьків дітей, які навчаються в загальноосвітніх школах в класах із кількістю дітей більше 40. Таку ситуацію директора шкіл пояснюють економією, проте це є грубим порушенням правил та норм організації навчально-виховного процесу та порушує гарантовані права дітей.
За дорученням народного депутата України, держсанепідемслужбою було проведено перевірку та встановлено факти порушення норм влаштування та організації навчально-виховного процесу: наповненість класу перевищує на 13 учнів; не витримана площа 2 м/кв. на одного учня; не витримані відстані між рядами учнівських парт та зовнішньої стіни. Питання відповідальності керівників шкіл буде вже вирішуватись прокуратурою.
Захист селян, у яких відібрали земельні ділянки
Майже 8 років тривала тяганина сільських жителів, які захищали свої права в судах: розпорядженням органу виконавчої влади державні акти на їх земельні частки (паї) було скасовано, а землі передано видобувній компанії для видобутку корисних копалин. Увесь час юридичну допомогу ініціативній групі надавали юристи «Народного адвокату».
І нарешті, після тривалої боротьби Вищий адміністративний суд поставив крапку: незаконне розпорядження, яке стосується 9 суб’єктів земельних відносин скасоване.
Підтримка матері загиблого військовослужбовця
Із своєю трагедією звернулась мати загиблого під час несення строкової служби військовослужбовця. Юристи соціальної програми, які не представляють інтересів громадян в суді, не змогли лишитись осторонь та вирішили підтримати жінку та представляли інтереси матері та сестри загиблого солдата у суді. Провадження у справі тривало понад рік. Саме під час судового провадження була виправлена помилка органу досудового слідства: суд визнав потерпілими маму та сестру загиблого.
Посадову особу військової частини було притягнуто до кримінальної відповідальності, а до цивільно-правової – військову частину, де проходив службу солдат.
Допомога сироті, який засуджений за нетяжкий злочин
В приймальню програми звернулась жителька міста Козятина з проханням допомогти її онуку, сироті, який засуджений за нетяжкий злочин та відбув дві третини призначеного строку покарання, працює та позитивно характеризується керівництвом закладу, реалізувати право на умовно-дострокове звільнення з місць позбавлення волі.
За зверненням народного депутата до керівництва виправного закладу спеціальна комісія розглянула клопотання засудженого та визнала можливим його умовне дострокове звільнення Зараз хлопець влаштувався на роботу та проживає разом зі своєю бабусею.
Це лише невелика кількість прикладів роботи юристів програми та подяк, які надходять на адресу приймалень, а також в приймальню народного депутата України Миколи Катеринчука. Дуже багато цікавих ситуацій перебуває зараза у роботі та наразі нам не відомі результати їх вирішення. В подальшому в наших планах є створення єдиного інформаційного ресурсу та запровадження он-лайн консультацій через сайт Народного адвоката.
Прес-служба Європейської партії України